构建实施素质教育的“立交桥”

河南省副省长陈全国分工负责抓教育，日前记者采访他，话题是从如何抓好素质教育开始的。

陈全国认为，推进素质教育是一个战略决策，是迎接21世纪挑战的需要。作为全国第一人口大省的河南，科教兴豫一直是省委、省政府多年来坚持实施的战略方针。建国50年，特别是改革开放以来，河南教育事业取得了巨大成就，目前，全省各级各类学校发展到8．3万所，教育人口2500多万人，占全省人口的1／4还要多。但是，全省人口平均受教育程度不高，不少指标低于全国水平，尤其是在基础教育工作中，还不同程度地存在着只重视选拔培养少数“尖子”学生，忽视绝大多数学生；只重视知识传播，忽视能力培养的现象，形成单纯或片面追求升学率的做法。因此，必须全面贯彻第三次全教会精神，积极推进素质教育，尽快把河南沉重的人口负担转化为人力资源优势。

陈全国说：“结合河南的省情，今后一个时期，全省教育发展的总体思路是全面贯彻党的教育方针，以提高人口素质和培养创新人才为目标，全面推进素质教育，全面提高教育质量和办学效益。大力推进‘两基’工作，积极发展职业教育和成人教育，积极发展高中阶段教育和高等教育，使全省人口受教育的年限有较大增加，培养大批各级各类合格人才，促进全省经济发展和社会进步”。

围绕这个总体思路，首先要抓好的是“两基”工作，在谈到这个问题时，陈全国特别提到在做好“普九”工作的同时，要积极扩大高中阶段教育规模。他说，河南全省高中阶段在校生仅为160万人，和初中在校生500多万人的规模相比，“瓶颈”制约矛盾十分突出，由于升学竞争的压力，使不少初中学校实施素质教育行动迟缓，形成“素质教育喊得惊天动地，应试教育搞得扎扎实实”的局面。今年，河南虽然扩大了8万人的普通高中招生规模，但还不适应教育市场的需要，明年，要争取在省辖市和行署所在的市区普及高中阶段教育，2005年，城市和经济发达的农村地区也要基本普及。

深化办学体制改革，进一步简政放权，才能加快教育发展，顺应市场需求培养有用之才。今后一个时期，河南各级政府和教育行政部门将放宽视野，因地制宜采取优惠政策，支持社会力量办学，逐步形成以政府办学为主体、社会各界共同参与，公办学校和民办学校共同发展的格局。同时，从明年开始，河南省市、地所属的普通高中、普通中专（师范、政法、工商、税务除外）成人中专、职业高中、职业中专、技工学校的招生计划、招生录取、专业设置、证书发放、毕业生就业等权力下放给市地。高等教育管理体制改革要认真贯彻“共建、调整、合作、合并”的工作方针，逐步建立起国家、省、中心城市三级办学，中央和省两级管理，以省统筹为主，条块有机结合的高教管理体制，同时，要扩大学校专业设置和招生的自主权，改变“热门专业不够招，冷门专业招不够”的现象，真正培养出社会需要的人才。

加大投入，是实施素质教育的保证。从今年起，河南省级财政支出中教育经费所占比例连续5年每年提高1．5个百分点，各市地也要相应提高财政支出中教育经费所占的比例，各级财政每年超收部分，应按不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例用于教育。同时，要征足、管好、用好城乡教育费附加，还要依法开展教育集资活动。